一、文件制定背景說明

2019年,國務院出臺《政府投資條例》(國務院第712號令),進一步規(guī)范了政府投資相關工作,完善了國家層面固定資產(chǎn)投資領域基礎立法。自治區(qū)政府于2020年10月20日以寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號出臺《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》,并廢止了《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理和責任追究辦法》(寧政發(fā)〔2014〕99號)。為進一步完善政府投資項目管理,結合縣情實際,研究制定了《西吉縣政府投資管理辦法》

二、主要內(nèi)容解讀

《辦法》共9章77條。

第一章 總則,共7條。主要明確了《辦法》的制定依據(jù),定義了政府投資概念,限定了政府投資資金使用范圍,指出了政府投資原則,說明了政府投資資金安排方式及要求。明確了政府投資綜合管理部門,規(guī)定了發(fā)展改革、財政、審計和其他有關部門對政府投資資金項目審批、監(jiān)督和管理職責。特別強調(diào)了政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第二章 政府投資決策及審批,共15條。主要規(guī)定由縣人民政府統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目,規(guī)范使用各類政府投資資金。政府投資項目按照“誰投資、誰決策、誰審批”的原則確定審批權限。說明了使用中央資金、自治區(qū)政府資金的項目和黨政機關辦公用房建設項目審批相關問題。強調(diào)要依托寧夏回族自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目申報、審批工作,重點對政府投資項目建議書、可行性研究報告和初步設計的編制、審批相關問題進行了細化規(guī)范,區(qū)分項目總投資5000萬元以上、5000萬元-1500萬元、1500萬元以下三個檔次以及可簡化審批程序的有關情況,確定了審批手續(xù)辦理要求,并規(guī)定了批復文件有效期。明確了項目審批部門委托開展或組織的項目咨詢評估,產(chǎn)生的咨詢費用由項目審批部門承擔并納入本級財政預算。特別強調(diào)了PPP項目要進行可行性論證,并按程序開展項目審批相關工作。

第三章 政府投資年度計劃,共7條。主要明確了縣發(fā)展改革部門和其他有關部門對各自負責安排的政府投資編制年度計劃,在經(jīng)本級政府審定同意后,由計劃編制部門下達;同時,規(guī)定了政府投資年度計劃必須嚴格執(zhí)行,確需調(diào)整的,由計劃編制部門會同財政部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準。此外,對列入年度計劃項目的有關事項進行了規(guī)定。

第四章 政府投資項目招投標,共9條。主要明確了政府投資項目招投標活動應遵守的相關規(guī)定、應招標項目的具體范圍、必須進行招投標項目的標準,規(guī)定了依法必須招標的組織招投標的相關流程,同時,明確政府和社會資本合作項目(PPP項目)應遵守的規(guī)定,對招投標工作相關事項進行了要求。

第五章 政府投資項目實施,共13條。主要明確了政府投資項目開工建設條件及實施過程中應遵循的事項,強調(diào)政府投資項目應當執(zhí)行項目法人制、招標投標制等制度,政府投資項目所需資金應當按照批準的資金來源確保落實到位,不得由施工單位墊資建設。對增加概算項目調(diào)概程序、標準進行了規(guī)范,特別強調(diào)了概算調(diào)增幅度超過原批準概算10%(含)的項目調(diào)概有關工作。明確了中央、自治區(qū)預算內(nèi)投資項目通過國家重大項目庫申報、調(diào)度的要求。同時,明確了政府投資項目建成后工程結算、竣工財務決算、項目績效評價等相關工作及責任主體。

第六章 政府投資項目竣工驗收,共7條,主要規(guī)定了政府投資項目驗收竣工驗收工作開展的相關政策依據(jù),進行驗收工作的各責任主體。明確了已竣工政府投資項目的驗收條件、驗收流程、審查內(nèi)容及責任劃分,同時,明確了政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫。

第七章 監(jiān)督管理,共5條。主要明確了發(fā)展改革部門、審批部門、行業(yè)主管部門和依法負有監(jiān)督管理職責的部門,根據(jù)法律法規(guī)履行相應監(jiān)管責任。規(guī)定了項目單位依托在線平臺填報項目開工、進度、竣工信息,各監(jiān)管部門采取在線辦理、系統(tǒng)關聯(lián)等方式,通過在線平臺實現(xiàn)信息共享,加強項目全過程監(jiān)督檢查。

第八章 責任追究,共5條。主要依據(jù)《政府投資條例》,明確了政府投資項目審批、資金安排使用、項目實施、項目文件資料管理等工作中違法違規(guī)問題的責任追究。

第九章 附則,共2條。主要明確了《辦法》與國家、自治區(qū)相關法規(guī)政策的執(zhí)行關系,規(guī)定自2021年2月25日起施行。同時廢止《西吉縣人民政府關于印發(fā)〈西吉縣地方政府投資項目管理和責任追究實施辦法〉的通知》(西政發(fā)〔2018〕204號)。