西吉縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《西吉縣政府投資管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣政府投資管理辦法》已經(jīng)十七屆縣人民政府第86次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

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????????????????????2021年2月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西吉縣政府投資管理辦法

第一章　總　則

第一條　為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合西吉縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資，是指在西吉縣轄區(qū)內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，主要采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。發(fā)展改革部門和縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

第七條發(fā)展改革部門為政府投資綜合管理部門，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門，依法履行使用政府投資資金項(xiàng)目的投資年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目庫(kù)建立、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理職責(zé)。

審批部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批工作。

財(cái)政部門依法履行政府投資資金籌措和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

審計(jì)部門依法履行對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

其他有關(guān)部門按照縣人民政府規(guī)定的職責(zé)，履行相應(yīng)的政府投資資金項(xiàng)目管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策及審批

第八條　縣人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家宏觀調(diào)控政策和年度財(cái)政預(yù)算安排，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條　政府采用直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資項(xiàng)目管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)審批部門依次審批。采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門或資金管理部門審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告可與下達(dá)投資計(jì)劃合并辦理。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條政府投資項(xiàng)目按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)審批”的原則確定審批權(quán)限。利用縣級(jí)財(cái)政資金和整合財(cái)政涉農(nóng)資金建設(shè)的項(xiàng)目，由縣審批部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，對(duì)技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目也可由審批部門委托其他有關(guān)部門審批。申請(qǐng)中央資金或自治區(qū)政府安排建設(shè)資金的，根據(jù)自治區(qū)下放項(xiàng)目審批權(quán)限和簡(jiǎn)化審批程序有關(guān)要求審批。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

第十一條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行“在線審批制度”。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)寧夏回族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）申報(bào)項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十二條 總投資5000萬(wàn)元（含）以上的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照審批程序?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

總投資在5000萬(wàn)元—1500萬(wàn)元（含）的項(xiàng)目，或者國(guó)家相關(guān)規(guī)劃以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃中所列的項(xiàng)目，可直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)，其中可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。

總投資1500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，或者建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，或者部分?jǐn)U建改建的項(xiàng)目，或者為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)文本中應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性論證內(nèi)容。

第十三條　項(xiàng)目建議書應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

項(xiàng)目建議書批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動(dòng)失效。

第十四條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面分析論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工程設(shè)計(jì)方案、節(jié)能節(jié)水、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算與資金籌措、招投標(biāo)方案，以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估的事項(xiàng)有關(guān)情況。

需新增建設(shè)用地或辦理規(guī)劃選址的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附自然資源主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。

審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、建設(shè)方式、投資估算和資金來(lái)源等內(nèi)容，核準(zhǔn)招投標(biāo)方案，明確項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門。

可行性研究報(bào)告批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動(dòng)失效。

第十五條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定進(jìn)行編制，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算。投資概算應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

初步設(shè)計(jì)報(bào)批材料應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書、概算書、圖紙及相關(guān)附件材料。

審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建筑與結(jié)構(gòu)、附屬配套設(shè)施、建設(shè)工期、投資概算和資金來(lái)源等內(nèi)容。

初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，自動(dòng)失效。

第十六條根據(jù)本辦法直接編制可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）或初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）的項(xiàng)目，涉及新增建設(shè)用地或者辦理規(guī)劃選址的，在報(bào)批可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、縣人民政府相關(guān)會(huì)議決定，申請(qǐng)取得自然資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。

第十七條報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)，提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%(含)的，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變更的，技術(shù)方案調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定影響超出可行性研究報(bào)告批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原可行性研究報(bào)告審批部門同意。對(duì)非客觀原因增加項(xiàng)目投資概算的，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案變化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施將帶來(lái)明顯影響的，原可行性研究報(bào)告審批部門應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第十八條項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時(shí)，可以采取委托具備相應(yīng)資信的工程咨詢機(jī)構(gòu)或者自行組織專家評(píng)審會(huì)議等形式，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行咨詢論證，咨詢論證結(jié)果作為項(xiàng)目審批的重要參考。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣人民政府審議后作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十九條　專家論證會(huì)由審批部門負(fù)責(zé)召開(kāi)，同時(shí)邀請(qǐng)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)等有關(guān)部門專業(yè)人員參加論證，形成結(jié)論意見(jiàn)。

第二十條　審批部門應(yīng)建立政府投資項(xiàng)目論證專家?guī)?。凡需論證的項(xiàng)目，審批部門原則上從專家?guī)熘幸罁?jù)專業(yè)類別至少抽取不少于3名參加論證，對(duì)投資較大、技術(shù)性較強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，要邀請(qǐng)區(qū)、市專家進(jìn)行論證。

第二十一條　項(xiàng)目審批部門委托開(kāi)展或者組織的項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估，產(chǎn)生的咨詢費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門承擔(dān)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。論證費(fèi)用由項(xiàng)目單位在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中列支并計(jì)入項(xiàng)目總投資。

第二十二條政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，采取政府資本金注入方式的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告中編制專門章節(jié)，對(duì)項(xiàng)目PPP模式的可行性進(jìn)行論證。主要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用、是否有利于提升人民生活質(zhì)量，以及政府投資必要性、政府投資方式、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理、是否有利于吸引社會(huì)資本參與等方面，對(duì)項(xiàng)目是否適宜采取PPP模式進(jìn)行分析論證。

擬采取PPP模式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制PPP項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，報(bào)出資政府本級(jí)審批部門審批。

在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證和實(shí)施方案審批，進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購(gòu)。

第三章　政府投資年度計(jì)劃

第二十三條縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、年度工作任務(wù)，結(jié)合財(cái)政收支情況，由發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門對(duì)各自負(fù)責(zé)安排的政府投資項(xiàng)目編制年度計(jì)劃。年度計(jì)劃是政府投資項(xiàng)目安排預(yù)算資金的依據(jù)，未納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上當(dāng)年不予安排資金。

第二十四條政府投資項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)征集匯總本級(jí)政府有關(guān)部門、下級(jí)政府和有關(guān)項(xiàng)目單位的政府投資項(xiàng)目申報(bào)文件，行業(yè)主管部門（單位）對(duì)申報(bào)列入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目要與上級(jí)相關(guān)部門充分對(duì)接，于每年8月底前報(bào)發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門與財(cái)政部門銜接確定年度政府投資資金總規(guī)模，編制政府投資年度計(jì)劃，報(bào)縣人民政府研究批準(zhǔn)后實(shí)施。財(cái)政部門根據(jù)年度計(jì)劃，編制政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算，提交縣人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議。

第二十五條　對(duì)未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不得投資建設(shè)，審批部門不得擅自審批。確需利用縣級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)或需縣財(cái)政配套資金建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)先由項(xiàng)目建設(shè)單位或行業(yè)主管部門以正式文件向縣人民政府呈報(bào)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，在征得政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)送審批部門匯總并與財(cái)政、發(fā)改部門協(xié)商提出初步意見(jiàn)，對(duì)總投資1000萬(wàn)元（含）以下項(xiàng)目提交政府常務(wù)會(huì)審定，對(duì)總投資1000萬(wàn)元（不含）以上項(xiàng)目提交縣委常委會(huì)審定，審定后增補(bǔ)到政府投資年度計(jì)劃實(shí)施。

第二十六條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源和項(xiàng)目效益等事項(xiàng)。

第二十七條　政府投資項(xiàng)目突出精減高效的原則。發(fā)改部門將審定后的年度投資計(jì)劃送審批部門，審批部門根據(jù)年度投資計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批，建設(shè)單位不再提供同意實(shí)施項(xiàng)目的文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示，并將審批文件送發(fā)改部門備案。

第二十八條　年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由計(jì)劃編制部門會(huì)同財(cái)政部門制定調(diào)整方案報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)

第三十條　在本行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格遵守《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍包括：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；　　

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,包括使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

（四）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第三十一條　本辦法三十條范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第三十二條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照審批部門批復(fù)文件核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等組織招投標(biāo)，不得擅自隨意更改，確需變更的，須報(bào)審批部門進(jìn)行批準(zhǔn)。

第三十三條任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得違法限制或排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標(biāo)人參加本地區(qū)、本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得非法干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的自主權(quán)。

第三十四條　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）的咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

第三十五條　不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo)。

第三十六條　行政監(jiān)督部門不得通過(guò)設(shè)置中介名單、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，采取搖號(hào)、抽簽、遴選以及指定等方式，限制招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第三十七條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。由發(fā)展改革部門審查工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)內(nèi)容及其招標(biāo)控制價(jià)不得超出項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和批復(fù)概算工程費(fèi)用，否則不予開(kāi)標(biāo)。因特殊情況造成概算編制、審定有誤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門確認(rèn)調(diào)整批復(fù)文件后方可開(kāi)標(biāo)。

第三十八條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。由縣級(jí)審批部門審批的項(xiàng)目原則上進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)；對(duì)專業(yè)性強(qiáng)，市公共資源交易中心無(wú)該類專業(yè)評(píng)標(biāo)專家的，在征求市公共資源交易中心意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)縣人民政府同意，可申請(qǐng)?jiān)谧灾螀^(qū)公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)或從自治區(qū)專家?guī)熘谐槿＜摇Ｕ袠?biāo)人不按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心招投標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

第五章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第三十九條　政府投資項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定審批和招投標(biāo)程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

第四十條政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期。

第四十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度。

第四十二條　嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目概算管理，審批部門和行業(yè)主管部門履行概算管理的監(jiān)管職責(zé)，項(xiàng)目單位對(duì)概算管理負(fù)直接責(zé)任。

第四十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)審批部門核定的投資概算。

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附調(diào)整概算有關(guān)文件材料，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門核定。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由不同審批部門審批的，原初步設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)概算調(diào)整方案進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)，征求原可行性研究報(bào)告審批部門同意后進(jìn)行核定。

概算調(diào)增幅度超過(guò)原批準(zhǔn)概算10%（含）的，原初步設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)當(dāng)先委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并按照政策規(guī)定完成概算調(diào)整前各項(xiàng)工作，報(bào)縣人民政府審定。

第四十四條項(xiàng)目建設(shè)單位要堅(jiān)決杜絕“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”行為，凡擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或未按程序變更而引起結(jié)算增加的，一律不予調(diào)整;未經(jīng)法定程序調(diào)整概算的，財(cái)政部門不予認(rèn)可該部分變更，不追加撥付工程款。

第四十五條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金來(lái)源確保落實(shí)到位。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十六條　中央預(yù)算內(nèi)和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)、月調(diào)度制度。發(fā)展改革部門指導(dǎo)建設(shè)單位將項(xiàng)目基本信息錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并于每月8日前由建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)基本情況、工程進(jìn)度、資金管理使用、投資完成等各類信息進(jìn)行填報(bào)更新，發(fā)展改革部門審核后，推送至自治區(qū)發(fā)改委。

第四十七條對(duì)于總投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范疇，在項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目建設(shè)部門必須明確專人按要求向發(fā)展改革部門上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施基本情況；同時(shí)，按統(tǒng)計(jì)部門要求報(bào)送入庫(kù)統(tǒng)計(jì)需要的材料和手續(xù)，并及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

第四十八條　政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、挪用、截留、擠占。工程款必須在完成招投標(biāo)、簽訂施工合同及備案手續(xù)、繳納農(nóng)民工工資保證金后方能核撥。

第四十九條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照工程進(jìn)度分批撥付工程款，財(cái)政部門應(yīng)制定統(tǒng)一的資金撥付審核表，企業(yè)撥付工程款時(shí)，必須編制工程進(jìn)度月報(bào)，由項(xiàng)目建設(shè)法人單位相關(guān)人員和監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后支付。

第五十條　政府投資項(xiàng)目建成后，由財(cái)政部門組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位上報(bào)的工程結(jié)算進(jìn)行審核。項(xiàng)目法人單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。

第五十一條 發(fā)展改革部門或財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)已建成投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六章　政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

第五十二條　縣審批部門審批的政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作參照《寧夏回族自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》執(zhí)行。政府投資項(xiàng)目建成后，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收的原則，項(xiàng)目單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門（審批部門無(wú)項(xiàng)目監(jiān)管職能的，整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，其余項(xiàng)目報(bào)發(fā)展改革部門）組織竣工驗(yàn)收。辦理竣工驗(yàn)收確有困難的，報(bào)驗(yàn)收部門研究同意后延期驗(yàn)收，延長(zhǎng)期一般不得超過(guò)6個(gè)月。國(guó)家對(duì)行業(yè)有特殊規(guī)定的除外。

第五十三條　未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的不得交付使用和辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第五十四條　政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目主管部門、相關(guān)行業(yè)部門，并吸收有關(guān)專家，根據(jù)工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度，組建驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收工作組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好竣工驗(yàn)收工作。

第五十五條　竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）主體工程、輔助工程和公用工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部建成，能夠滿足使用需要；

（二）重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整已完成審批手續(xù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位已組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位初驗(yàn)合格；土地、規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防、節(jié)能、檔案資料、環(huán)保等根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)定通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收；

（四）完成竣工財(cái)務(wù)決算編制，并經(jīng)相關(guān)部門或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核或?qū)徲?jì)。

第五十六條　政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要審查下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目審批情況；

（二）項(xiàng)目是否按照批復(fù)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容建成；

（三）國(guó)家、自治區(qū)及行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況；

（四）項(xiàng)目運(yùn)行情況、工程質(zhì)量和相關(guān)資料；

（五）項(xiàng)目資金到位及使用情況，竣工財(cái)務(wù)決算審核或?qū)徲?jì)情況；

（六）項(xiàng)目各專項(xiàng)驗(yàn)收情況。

第五十七條　項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收責(zé)任主體，對(duì)竣工驗(yàn)收資料規(guī)范性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；主管部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)竣工驗(yàn)收條件、完善竣工驗(yàn)收資料、及時(shí)提請(qǐng)竣工驗(yàn)收，落實(shí)遺留問(wèn)題整改。

第五十八條　驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收部門根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)作出相應(yīng)處理，認(rèn)定竣工驗(yàn)收合格且不遺留問(wèn)題的，應(yīng)印發(fā)竣工驗(yàn)收鑒定書；認(rèn)定竣工驗(yàn)收合格但明確提出遺留問(wèn)題和處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改完畢后印發(fā)竣工驗(yàn)收鑒定書；認(rèn)定竣工驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，重新申報(bào)驗(yàn)收。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第七章監(jiān)督管理

第五十九條 發(fā)展改革部門、審批部門、行業(yè)主管部門和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

第六十條發(fā)展改革部門、審批部門、行業(yè)主管部門和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督檢查，并采取在線辦理或系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等方式將項(xiàng)目代碼、審批事項(xiàng)、要件辦理情況和項(xiàng)目實(shí)施情況等項(xiàng)目信息通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)、行政處理、行政處罰、信息公開(kāi)等涉及使用項(xiàng)目名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼。

第六十一條項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工基本信息。開(kāi)工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在每月10日前在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第六十二條 政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第六十三條 政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章　責(zé)任追究

第六十四條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第六十五條　有下列情況之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第六十六條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究行政或法律責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算，或在報(bào)審的工程計(jì)算書中無(wú)正當(dāng)理由擴(kuò)大工程投資的；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第六十七條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十八條　構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附　則

第六十九條 國(guó)家、自治區(qū)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十條本辦法自2021年2月25日起施行?！段骷h人民政府關(guān)于印發(fā)〈西吉縣地方政府投資項(xiàng)目管理和責(zé)任追究實(shí)施辦法〉的通知》（西政發(fā)〔2018〕204號(hào)）同時(shí)廢止。