????2023年度，西吉縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會精神，認真踐行習近平法治思想，堅決貫徹區(qū)市黨委、政府決策部署，扎實推進法治政府建設。

一、強化統(tǒng)籌部署，法治政府建設主體責任全面夯實

（一）堅持思想引領，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。縣委、縣政府把法治政府建設作為推動法治西吉建設的重中之重，高度重視，全力推進。先后召開縣委常委會會議、政府常務會議、縣委全面依法治縣委員會對法治政府建設進行細致安排部署。先后制定印發(fā)《中共西吉縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》《西吉縣推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案》等文件，全面推進年度法治政府建設工作。全縣各單位持續(xù)突出習近平法治思想學習宣傳貫徹，將習近平法治思想作為全縣各級黨組織理論學習和干部培訓的“必修課”。先后舉辦包括“西吉縣政法系統(tǒng)2023年學習貫徹黨的二十大精神政治輪訓班暨習近平法治思想培訓班”在內的法治專題講座培訓班17期，法治思想及憲法相關專題講座39場，參訓學員2335人次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）主要負責人持續(xù)履行推進法治建設第一責任人職責，在政府常務會會議、黨委（黨組）理論學習中心組、集中學習開展專題領學、講法300余場次。

（二）全面推動法治政府建設工作任務落實，強化法治督查考核監(jiān)督。全面學習并在政府常務會議上細致解讀《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設指標體系》，深入推動法治建設各項工作任務走深走實。制定印發(fā)《關于對我縣法治政府和法治社會建設情況進行督查的通知》，發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，成立了三個督查組，對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個部門（單位）進行法治建設督查，印發(fā)《關于對全縣法治建設情況的督查通報》，要求按照“主動認領、全面檢視、逐一整改、扎實開展”的原則，壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，全面整改反饋問題，扛起法治建設主體責任，注重經驗總結，推動法治政府建設取得實效。先后迎接固原市和自治區(qū)法治建設中期評估驗收，按照反饋問題認真整改完善，一體建設法治西吉、法治政府和法治社會。

二、強化制度落實，依法行政能力和水平持續(xù)提升

（一）加強備案審查制度和能力建設，全面推動合法性審核工作。嚴格落實《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》《固原市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法（試行）》，嚴把制定主體、權限、程序和內容關口，推動法律顧問、公職律師進行內部合法性審核，形成了行政規(guī)范性文件起草、評估、論證、審核、審議、公布機制。全年共計審核各類行政文件并出具意見12份，其中重大行政決策事項2件、行政規(guī)范性文件2件。全面落實重大決策程序制度，推動嚴格按照《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》規(guī)定的程序組織開展目錄編制，制定并在政府網站上公布了2023年度重大行政決策目錄清單。

（二）扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建，有力加強法治政府建設。按照自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦《關于開展全區(qū)法治政府建設示范創(chuàng)建提升行動（2023－2025年）實施方案》相關任務要求，認真對照《寧夏法治政府建設指標體系》開展自查自評，以示范創(chuàng)建劃底線、補短板、強弱項，帶動全縣法治建設整體水平提升。6月20日召開全縣法治政府建設推進會，全面貫徹落實自治區(qū)第14次政府常務會議、全區(qū)法治政府建設推進會精神，聽取上半年全縣法治政府建設工作情況匯報，對貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關于推進法治政府建設“八大提升行動”的實施方案》《自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強行政復議行政應訴工作的意見》以及全縣法治政府建設工作進行了詳細安排部署，切實推動法治政府建設走深走實。

三、優(yōu)化營商環(huán)境，政府職能依法全面履行

（一）深入推進“放管服”改革，不斷提升政務服務標準化、規(guī)范化和智能化水平。持續(xù)深化寧夏政務服務“一張網”西吉站點深度應用，推行“告知承諾”“證照分離”改革。22個主題事項235項高頻事項實現“一件事一次辦”，縣本級網上辦事大廳可網辦事項1226項，可不見面辦理事項1114項，企業(yè)開辦即來即辦，全縣74項涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，實現44證合一，135項“四級四同”事項可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，60項事項可不出村（社區(qū)）辦理，打通了服務群眾“最后一公里”。全年新增市場主體4814戶，變更登記5617戶（次），注銷登記2307戶。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面貫徹落實自治區(qū)《優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干措施》，深入清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。積極開展公平競爭審查和合法性審查，從源頭上規(guī)范政府行為，努力防止不利于法治化營商環(huán)境、民營企業(yè)發(fā)展、影響市場公平競爭的政策措施出臺，深入推進涉企政策、措施、項目合法性審查工作提質增效，全力護航社會經濟高質量發(fā)展。深入開展“法治體檢”專項活動，推動企業(yè)合規(guī)管理，依法治企，“法治體檢”服務團走訪企業(yè)5家，開展專題宣講6場次，發(fā)放宣傳資料300余份、宣傳品400余份，現場提供法律咨詢60余人次。積極開展調解進企業(yè)活動，成立西吉縣吉源供熱公司調解委員會、西吉縣物業(yè)糾紛人民調解委員會，選派專職人民調解員進駐調委會，通過摸排化解涉物業(yè)、供熱類糾紛，及時將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效為涉糾紛企業(yè)減少了訴訟成本。

四、深化制度建設，依法行政制度體系不斷優(yōu)化

（一）持續(xù)完善行政執(zhí)法工作機制，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是強化組織領導，召開中共西吉縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調小組第三次會議暨行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督安排部署會議，印發(fā)《中共西吉縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調小組2023年工作要點》《西吉縣關于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的通知》，切實促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。二是切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推動各行政執(zhí)法單位嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，通過政府門戶網站、寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、寧夏“十公示”系統(tǒng)等全面公開行政執(zhí)法主體、事項等內容。組織參加固原市司法局組織的行政執(zhí)法監(jiān)督證件申領考試，開展行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法證件審驗及行政執(zhí)法人員資格考試等工作，舉辦行政執(zhí)法人員培訓班、法治政府建設專題培訓班，累計培訓人次達924人。三是結合實際開展全縣安全生產領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，推動安全生產領域行政執(zhí)法規(guī)范公正文明。四是全面開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，有力整治人民群眾反映強烈的道路交通領域行政執(zhí)法突出問題。制定印發(fā)《關于開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治的實施方案》，成立專項整治領導小組，扎實開展專項整治工作。共計開展專項整治實地督查2次、召開征求意見座談會2次、發(fā)放調查問卷185份、推動整改各類問題35個，專項整治工作取得良好成效。

（二）持續(xù)深化行政復議體制改革，加強和規(guī)范行政應訴工作。一是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，在全縣19個司法所和公共法律服務中心設立行政復議代辦點，進一步暢通行政復議申請受理渠道，為人民群眾申請行政復議提供便利。全年共受理行政復議案件14件，受理率100％，糾錯8件，糾錯率達57.14％，充分保障行政相對人的合法權益。積極開展“行政復議質量提升年”活動，舉辦“行政復議宣傳月”系列活動，為新修訂的《中華人民共和國行政復議法》有效實施奠定堅實基礎。二是全面總結行政應訴突出問題專項治理工作，充分發(fā)揮《行政應訴出庭建議函》作用，督促黨政負責人積極出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率100％。三是健全完善“府院聯合化解行政爭議”工作機制，制定印發(fā)《西吉縣預防和化解行政爭議府院聯席會議制度》《西吉縣依法推進行政爭議協(xié)調化解工作的實施方案》，召開預防和化解行政爭議府院聯席會議，充分發(fā)揮行政爭議協(xié)調化解中心作用，成功化解9起行政爭議案件，實現案結事了人和。

五、強化法治基礎，普法依法治理不斷深化

（一）持續(xù)強化全民普法工作力度。一是持續(xù)落實“法律明白人”培養(yǎng)工程，拓展培養(yǎng)渠道，推動培訓規(guī)范化、常態(tài)化開展，以“法律明白人”培養(yǎng)為鄉(xiāng)村振興注入法治動能。截至目前，全縣共登記在冊“法律明白人”骨干970人，“法律明白人”3028人。二是提升民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建水平，火石寨鄉(xiāng)小紅莊村獲評“全國民主法治示范村”，硝河鄉(xiāng)關莊村、白崖鄉(xiāng)庫房溝村、吉強鎮(zhèn)龍王壩村獲評“全區(qū)民主法治示范村”。三是加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法治文化基地（陣地）建設，先后打造了永清湖法治公園、禁毒公園、未成年人法治教育基地、毒品警示教育基地、縣人民廣場憲法主題廣場等縣級法治教育基地，2023年5月15日，西吉縣吉強鎮(zhèn)龍王壩村被自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調小組命名為“寧夏首批法治社會實踐站”。四是構建以“西吉法治”為主干，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）微信公眾號為分支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法微信群為補充的新媒體普法網絡體系，加強與《寧夏日報》《寧夏法治報》等新媒體合作，擴大普法宣傳面，在人民網、人民日報、最高人民法院、學習強國、寧夏日報、寧夏法治報等媒體刊發(fā)稿件60余篇，在“西吉法治”微信公眾號推送各類普法信息754條，推送宣傳視頻34個，點擊量達162925人次。打造“村（社區(qū)）法律顧問”直播間，在“西吉法治”視頻號、抖音號上創(chuàng)新運用直播方式開展普法活動5次，共有11200余人參與，點贊數達8萬余次。

（二）持續(xù)健全多元糾紛協(xié)調化解機制。一是健全完善聯調聯動機制，探索建立“1234＋X”訴前糾紛化解工作機制，積極引導群眾選擇“以調為主、調判結合”的多元矛盾糾紛化解方式，組織各級各類人民調解委員會通過線下“微法庭”和線上“人民法院調解平臺”，及時化解人民法院委派委托案件。全年成功化解法院（基層法庭）委派案件2362件，協(xié)議金額達4759.04余萬元。二是深入開展矛盾糾紛排查調處工作，探索形成了“警司＋123”、“兩所一庭”聯調工作機制、“1234＋X”訴前糾紛化解工作機制、“四聚焦四覆蓋”調解工作法等一批矛盾糾紛多元化解新方法?？偨Y提煉的“四聚焦四覆蓋”調解工作法2023年6月被中央政法委選錄在中央政法委研討班文集，作為西北片區(qū)交流材料進行交流，被司法部主辦的《人民調解》雜志在2023年第7期刊登。

六、強化法治服務，基層治理水平不斷提升

（一）完善公共法律服務體系。一是打造了1個縣公共法律服務中心、19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務工作站、308個村（居）公共法律服務工作室，以實體平臺為主陣地，以法律服務終端機、人人律可視化桌面機、12348服務熱線、“寧夏公法云”微信小程序為載體形成“實體法律服務、人工智能服務、熱線網絡服務”對接互通新機制。二是持續(xù)開展“法援惠民生”活動，打造法律援助“134”工作新模式，做到應援盡援、應援優(yōu)援。全年辦結法律援助案件1317件，受援人2400余人，挽回經濟損失760萬余元，開展法律援助法專題宣講活動300余場次，解答各類法律咨詢10000余人次，發(fā)放法律援助宣傳材料44000余份，受眾群體達48200余人。三是持續(xù)強化公證質量管理，推行預約上門服務、延時服務、上門辦證等便民服務制度，構建公證便民“綠色通道”，為家庭經濟困難群眾減免相關費用。全年辦理公證案件189件，上門辦理公證39次，預約辦理公證45件，延時公證服務16次，免除公證費用1.7萬余元。

（二）持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理。一是持續(xù)落實基層治理“1133”工作機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能型黨支部職能作用，組織召開“1133”工作機制培訓會，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設。并持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理，將全縣劃分為1833個網格（其中社區(qū)94個、農村1739個），通過網格員“看、聽、問、幫、報”服務聯系千家萬戶，確保矛盾糾紛及時發(fā)現，及時解決，掌握主動權，全年共排查矛盾糾紛5697件，化解5684件，化解率99.8％。二是有效落實一村（居）一法律顧問制度，建立完善村（居）法律顧問定期服務、工作日志、信息報送等工作制度，明確村（居）法律顧問的工作職責和考核要求，嚴格落實“一項任務三項清單”考核內容，以制度規(guī)范促進村（居）法律顧問工作落地落實。積極探索村（居）法律顧問服務宣傳新模式，搭建“西吉縣村（居）法律顧問直播間”，讓更多人民群眾足不出戶通過手機、互聯網輕松學法律、長知識、解法律難題。

2023年度，西吉縣在推進法治政府建設上取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足：一是法治政府建設推進力度還不平衡。個別單位法治政府建設主體意識還需進一步增強，履行第一責任人職責不夠深入，沒有主動融入法治政府建設大局之中，積極性不夠，主動性不強，參與度、配合度不高。二是執(zhí)法不規(guī)范現象仍然存在。執(zhí)法隊伍建設不夠有力，執(zhí)法人員專業(yè)素質仍需加強，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，行政執(zhí)法“三項制度”落實不細。三是專業(yè)化法治人才工作隊伍建設不夠有力。專業(yè)化法治人才隊伍建設乏力，全縣行政執(zhí)法隊伍中僅有10余名擁有法律職業(yè)資格證，法治人才力量薄弱，推進法治建設力度不夠。

為切實做好法治政府建設工作，有效解決并破除阻礙法治政府建設步伐的問題和困難，2024年，我縣將繼續(xù)突出思想引領，認真學習領悟黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，把握法治政府建設工作重點，堅持問題導向，補齊工作短板，推動全縣法治政府建設成效更加顯著。一是持續(xù)強化黨對法治政府建設工作的絕對領導。深入推動各級黨委（黨組）理論學習中心組會前學法、領導干部政治培訓普遍考法、年終現場述法常態(tài)化開展。全面加強法治建設督查力度，用好法治督查＋政府督查＋紀檢監(jiān)督“三督”機制，督促黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。并持續(xù)深化習近平法治思想學習宣傳貫徹，全面落實《領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單》《黨內法規(guī)執(zhí)行責任清單》，將黨的領導貫徹到法治政府建設全過程。二是持續(xù)強化依法行政能力建設。嚴格制定和監(jiān)督管理規(guī)范性文件，健全規(guī)范性文件備案審查與清理機制。準確落實重大行政決策有關規(guī)定，確保重大行政決策作出和調整程序合法，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等法定程序，真正實現科學決策、民主決策、依法決策。三是持續(xù)強化法治政府建設力度。深化法治政府建設示范創(chuàng)建、政府決策質量、法治化營商環(huán)境、合法性審查能力、行政執(zhí)法能力、行政爭議化解質效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設、行政機關工作人員法治素養(yǎng)“八大提升行動”開展，進一步推動政府工作法治化。四是協(xié)同推進矛盾糾紛和行政爭議實質化解。加強行政調解與人民調解、司法調解的有效銜接與配合，深入踐行基層治理“1133”工作機制，強化新修訂的《中華人民共和國行政復議法》學習宣傳力度，讓“有行政爭議，找行政復議”理念深入人心，依法有效化解行政爭議，依法有效保障人民群眾合法權益。五是持續(xù)強化推進普法與依法治理工作。深入開展“八五”普法，推動以案釋法、以案普法常態(tài)化、高標準開展。深入推進法治文化建設，利用西吉“文學之鄉(xiāng)”，將法治元素與紅色文化、傳統(tǒng)文化、地方特色有機融合，引導人們崇德尚法、踐行法治，以法治護航保障經濟發(fā)展。