2022年，在縣委、縣政府的領導下，鄉(xiāng)黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞區(qū)、市、縣的相關工作部署要求，全面貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹黨領導法治建設制度和工作機制，聚焦2022依法治區(qū)、治市、治縣重點工作任務，深入推進依法行政，加快法治政府建設，為我鄉(xiāng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強組織領導，強化工作職責。把推進依法行政作為政府工作的重要任務來抓，建立以主要領導牽頭、其他班子成員推進落實的行政執(zhí)法工作領導小組，將依法行政工作與全鄉(xiāng)重點工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，有力推進了依法行政工作。法治宣傳、行政執(zhí)法、政府采購等工作均由班子成員共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。

（二）加強學習教育，提升思想認識。始終堅持把學習習近

平法治思想作為一項重要政治任務，圍繞黨委理論學習中心組學習扎實開展領導干部學法，宣傳學習貫徹習近平法治思想，有效增強了領導干部依法行政的能力，建立學習貫徹習近平法治思想的長遠安排、機制安排、專項安排。結(jié)合黨委理論學習中心組學習擴大會議、干部理論學習、法治大講堂等方式，把習近平法治思想作為集體學習的重點內(nèi)容，重點學習了《習近平法治思想》、《國家安全觀》、《中華人民共和國國家安全法》、《民法典》、《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國反間諜法》、《信訪工作條例》、《反有組織犯罪法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等相關法律法規(guī)和會議精神，進一步增強了干部依法履職、依法辦事、依法治理的法治意識，切實提升了干部的法治能力。

（三）增強執(zhí)法力量，全面規(guī)范執(zhí)法。2021年以來，全鄉(xiāng)共參加行政執(zhí)法考試人員23人，其中考取行政執(zhí)法證16人。對取得行政執(zhí)法證件的人員向社會公示，主動接受社會監(jiān)督，行政執(zhí)法人員一律持證上崗，執(zhí)法時主動亮證，避免了行政相對人在執(zhí)法過程中拒絕行政執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政。

1.嚴格落實依法行政制度。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制、重大行政決策程序、黨委議事決策程序等，建立健全審查制度。

2.聘請鄉(xiāng)法律顧問。為全鄉(xiāng)21個村選聘法律顧問，為我鄉(xiāng)各項政策法規(guī)和事務提供法律支持服務。

3.結(jié)合機構(gòu)改革契機，組建一支綜合執(zhí)法隊伍。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法音像記錄管理制度、行政執(zhí)法公示制度等。截至目前，未發(fā)生執(zhí)法不作為、亂作為等群眾反映強烈的執(zhí)法領域突出問題。

4.完善法治政府建設推進機制。嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度，強化領導干部依法行政意識，加強行政執(zhí)法、行政復議等工作隊伍能力建設。

（四）加大宣傳力度，提高法治意識。嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。充分利用新時代文明實踐站（所）、農(nóng)民講習所、農(nóng)家書屋等現(xiàn)有陣地，通過報刊、廣播、微信公眾號、法律大講堂、電視、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳法治政府先進經(jīng)驗、典型做法，開展法律大講堂22場次，發(fā)放宣傳彩頁1.2萬余張、宣傳手冊300余冊，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造了全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。推動開展習近平法治思想進農(nóng)村、進單位、進學校活動52場次，切實提高了人民群眾的法治意識。

1.加強農(nóng)村普法隊伍建設。建立“法律明白人”學習登記冊，加強對村黨支部書記的法律知識培訓學習，并將村黨支部書記納入“法律明白人”名冊，聯(lián)合鄉(xiāng)司法所、派出所推動各村開展以案釋法、案例教學等普法活動30余場次。

2.積極開展電信網(wǎng)絡“反詐騙” 和養(yǎng)老詐騙宣傳活動。按照縣、鄉(xiāng)電信網(wǎng)絡“反詐騙”、養(yǎng)老詐騙工作的安排部署，積極成立了專項工作領導小組，制定出臺各項實施方案，并組織鄉(xiāng)村干部多次學習反詐騙、養(yǎng)老詐騙應會應知，充分發(fā)揮綜治中心的職能作用，積極開展電信網(wǎng)絡“反詐騙”和養(yǎng)老詐騙宣傳活動。累計發(fā)放宣傳材料5000多份，張貼自粘式倡議書200多張，宣傳口杯150扎，宣傳文件袋500個，鐵門型展示架22個。在各村第一書記的協(xié)助下，發(fā)動群眾安裝“國家反詐中心APP”注冊7000余人，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)基本實現(xiàn)常住農(nóng)戶家庭內(nèi)至少有一人安裝了“國家反詐中心APP”，有效預防了電信網(wǎng)絡詐騙事件的發(fā)生。截至目前，未發(fā)生養(yǎng)老詐騙事件。

3.堅持日常宣傳與主題宣傳相結(jié)合。推動普法宣傳、綜治宣傳抓常抓長、入腦入心。鄉(xiāng)屬各站（所）、行政村結(jié)合工作實際，把握特殊時段和節(jié)點，開展了“6.26禁毒宣傳月”、“全民國家安全教育日”、“12.4憲法宣傳日”、疫情防控、掃黑除惡、食品安全、消防安全、《民法典》、《保密法》、《反有組織犯罪法》等普法宣傳活動，通過懸掛條幅、張貼海報、發(fā)放宣傳冊，積極營造濃厚宣傳氛圍。充分利用“美麗新營”微信公眾號、村民微信群等線上平臺，深入開展法治宣傳教育，提高群眾法治意識。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

一年來，新營鄉(xiāng)法治政府建設工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是群眾的法治思想意識還有待著力提升。全鄉(xiāng)上下能夠按照工作要求和目標任務，認真開展各項工作，落實各項任務。但部分群眾的法治思想意識淡薄，不愿積極主動接受法治教育，參加法治宣傳活動的積極性不高，群眾身邊網(wǎng)絡詐騙案件還時有發(fā)生。二是依法行政隊伍建設還有待加強。工作人員能夠按照要求和目標任務常規(guī)性的開展各項工作、落實各項任務，但面對一些專業(yè)的問題，工作人員缺乏專業(yè)的培訓和鍛煉，專業(yè)知識匱乏，持證上崗人員缺乏，行政執(zhí)法隊伍還有待進一步加強。三是法治宣傳陣地建設有待持續(xù)加強。法治宣傳教育的形式還不是很豐富，群眾喜愛的高質(zhì)量的法治專欄不夠多，形式不夠豐富；貼近實際、貼近生活、喜聞樂見的法治宣傳文藝節(jié)目組織不夠，宣傳陣地還有待于進一步挖掘。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

（一）始終堅持黨對政法工作的絕對領導，始終扛牢法治建設第一責任，將法治建設納入基層治理當中。鄉(xiāng)黨委、政府運用法治思維和法治方式開展各項工作，解決問題嚴格按照法律賦予的權(quán)力和責任。建立科學高效的行政管理體制，增強政府社會管理與公共服務職能，提高行政效能。依據(jù)相關法律法規(guī)、區(qū)市縣重要會議精神及工作部署要求，進一步明確法治型、服務型政府建設的下階段工作目標，確保法治建設重大部署、重要任務、重點工作落到實處。

（二）全面貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。落實鄉(xiāng)黨委書記為第一責任人，建立履行法治建設第一責任人述職報告制度，全面推動黨政主要負責人落實推進法治建設的各項職責，并將法治建設與我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、深化改革、矛盾糾紛調(diào)處、維護社會穩(wěn)定、應對風險挑戰(zhàn)等工作同部署、同推進、同督促。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是落實自治區(qū)第十三次黨代會部署的發(fā)力之年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，認真貫徹落實黨中央決策部署和區(qū)市縣黨委要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，讓“總書記怎么說，我們就怎么做”成為最鮮明的政治底色。緊緊圍繞服務“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展這條主線，大力弘揚團結(jié)奮斗、埋頭苦干的精神，在創(chuàng)新發(fā)展上搶機遇，在深入落實上下功夫，在法治宣傳上用實招，在法治政府建設上求突破，奮力推進法治政府工作現(xiàn)代化，為全加快建設農(nóng)業(yè)強縣、創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣貢獻法治智慧和法治力量。

（一）大力開展干部職工法治教育學習。加強政府工作人員培訓，積極強化法治意識、責任意識、服務意識，提升依法行政能力，提高干部職工對全面推進法治政府建設工作的必要性、長期性的認識，增強干部職工依法行政的自覺性和責任感。大力宣傳相關的法律法規(guī)，把法治融入日常生活中，全面推進我鄉(xiāng)事業(yè)的依法治理。

（二）全面推進法治政府建設工作。嚴格按照法治政府建設工作要求，規(guī)范和完善重大行政決策公開征集意見、專家咨詢論證、聽證等工作。

（三）進一步梳理清理行政審批事項。完善工作臺賬和問題清單，簡化辦事程序，提高辦事效率，完善窗口服務制度，真正做到為民、便民、利民。

（四）繼續(xù)推進行政規(guī)范管理工作。加強制度建設，依法規(guī)范行政事務管理，依法規(guī)范行政執(zhí)法流程，按照政府權(quán)力清單、職責清單的要求，進一步強化依法行政。

（五）積極探索我鄉(xiāng)基層治理機制建立。配強配足相關工作人員，提升工作人員的工作能力和法治意識，提高工作機制運行效率，強化宣傳力度，優(yōu)化服務保障，為創(chuàng)建平安新營、美麗新營不懈奮斗。

五、其他方面情況報告

（一）開展中央依法治國辦第八督察組督查反饋問題清單的整改工作。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，結(jié)合中央第八督導組專項督查法治政府建設反饋的問題清單，逐項核查剖析，制定我鄉(xiāng)的整改方案，按照整改方案逐項落實。

1.針對在學深悟透習近平法治思想方面仍存在差距的問。一

是細化學習方案，大力提升學習宣傳貫徹習近平法治思想的深度、廣度、力度。在加強黨委中心組理論學習和周一干部理論學習的基礎上，邀請法律顧問逐村開展習近平法治思想專題宣講、培訓，廣泛宣傳習近平法治思想的生動實踐和鮮活案例。二是強化法治意識，推動領導干部特別是黨政主要負責人帶頭做尊法學法守法用法的模范。鄉(xiāng)黨委、政府班子成員進所包村宣傳宣講習近平法治思想，在督促推進各項工作的同時，加大干部群眾的法律意識和法治觀念；進一步利用會議和流動宣傳車，加大對習近平法治思想的宣傳宣講，提高干部群眾用法治思維和法治方式解決問題的能力和本領。

2.針對法治建設責任落實、重要性的認識不到的問題。一是壓實黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。二是加強黨對法治建設的領導，充分發(fā)揮政法委員在推進法治建設中的領導核心作用，鄉(xiāng)黨委定期聽取政法委員法治建設有關的工作匯報。三是扎實開展領導班子成員個人年度述法報告工作。

3.針對依法決策機制不完善的問題。一是嚴格落實執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》，嚴格落實合法性審查規(guī)定，對決策事項是否符合法定權(quán)限進行合法性審查。二是明確法律顧問履行職責的范圍、程序和方式，建立健全法律顧問列席有關會議、參加座談研討、查閱文件資料、發(fā)表意見建議、審核法律文書等工作機制,進一步完善對法律顧問年度考核評價制度。

（二）貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)法治社會建設實施方案(2021-2025年)》，推進法治社會建設。一是建立健全鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)機制，為進一步提升“法律明白人“綜合素質(zhì)和履職能力，充分發(fā)揮“法律明白人”在深化村組法治宣傳教育、化解村組基層矛盾、推進村民自治中的積極作用；二是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制度，鄉(xiāng)綜治中心與鄉(xiāng)屬各站所、法律顧問緊密協(xié)作，逐村開展習近平法治思想、法律法規(guī)的專題宣講，以生動的實踐和鮮活的案例廣泛宣傳習近平法治思想。

（三）推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作

1.成立新營鄉(xiāng)基層治理功能型黨支部。按照《中共西吉縣委辦公室??縣人民政府辦公室關于印發(fā)<關于建立“1133”工作機制的實施方案>的通知》（西黨辦發(fā)〔2022〕35號）文件精神，成立新營鄉(xiāng)基層治理功能型黨支部，研究制定了《新營鄉(xiāng)建立“1133”工作機制實施方案》，建立健全新營鄉(xiāng)“1133”工作機制，為全鄉(xiāng)基層治理奠定制度基礎。

2.治理體系到位。建立排查機制、化解機制、建立考核機制。在政法委員的帶領下，鄉(xiāng)功能型黨支部根據(jù)兩所協(xié)調(diào)配合情況和各行政村在“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作中排查化解矛盾糾紛排查處置情況制定具體考核辦法，充分調(diào)動和激發(fā)了兩所、各行政村化解矛盾糾紛、參與基層治理工作的積極性、主動性。重新規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)村組三級網(wǎng)格，網(wǎng)格布局更加合理，組建以鄉(xiāng)黨政班子牽頭，村“兩委”、駐村工作隊、駐村民警共治的管理模式；依托各村黨群服務中心，縮小服務半徑，21個行政村共建立134個網(wǎng)格，打通社會治理的“最后一公里”，用“小網(wǎng)格”撐起社會治理的“大平安”。

3.強化政法綜治隊伍。以“1133”機制為依托，以功能型黨支部為統(tǒng)領，整合“兩所一庭”、綜治中心等政法綜治力量，構(gòu)建一支維護社會穩(wěn)定、服務群眾的政法綜治隊伍。建立健全村組治安防控體系建設，成立群防群治隊伍，在社區(qū)民警帶領下常態(tài)化開展巡邏防范工作，有效預防和震懾違法犯罪，增強群眾安全感。督導各行政村制定村規(guī)民約，成立村務監(jiān)督委員會。村“兩委”嚴格執(zhí)行“443”監(jiān)管機制、受理并立即辦理基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺群眾的投訴。大力宣傳開展“移風易俗，樹文明新風”活動，引導干部群眾摒棄陋習，組織鄉(xiāng)村黨員干部簽訂承諾書，帶頭不大操大辦。

4.打造治理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。開展了基層治理綜合指揮平臺信息錄入工作，涉及21個村134個自然組，形成網(wǎng)格區(qū)134個，確定網(wǎng)格區(qū)網(wǎng)格員134人。完善人口信息2.06萬人，單位85個，場所173處。實現(xiàn)了矛盾糾紛預警調(diào)處、法律服務基礎數(shù)據(jù)互通共享、網(wǎng)絡管理精準高效，信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、便民服務等公共管理事務線上運行，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路腿，切實提升我鄉(xiāng)基層治理智能化水平。

5.做好重點人群的信訪維穩(wěn)工作。對我鄉(xiāng)5名重點人員進一步細化工作措施，有效防止了因矛盾糾紛而引發(fā)個人極端暴力犯罪案件和“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。

（四）年度重大行政決策事項目錄公布及實施情況

樹立法治思維，強化機制建設，加強溝通協(xié)調(diào)，減少行政糾紛。對年度內(nèi)涉及民生項目、資金兌付項目、經(jīng)濟發(fā)展項目、鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接項目等重大行政決策事項在美麗新營公眾號、公示欄內(nèi)開展公布公示，及時聽取群眾反映，對存在的問題和群眾質(zhì)疑的第一時間開展整改，并限時完成后再公布公示，直至群眾沒有意見為止。2022年，累計公布公示各種事項56項。

（五）行政應訴突出問題專項治理情況

對標對表中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》、寧夏回族自治區(qū)《法治政府建設實施方案(2021-2025年)》，扎實整改、動真碰硬、見到實效。

1.完善決策機制，提高決策質(zhì)量。落實重大行政決策制度，對監(jiān)督行政權(quán)力依法運行，防范、減少行政風險發(fā)生具有重要意義。一是科學決策。嚴格落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》、《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》，杜絕“拍腦袋”決策。二是依法決策。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大行政決策事項，一律不得提交討論，不得以征求意見代替合法性審查。加強新營司法所對我鄉(xiāng)合法性審查工作的指導，建立“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局，提升我鄉(xiāng)依法行使職權(quán)的意識和能力。引導法律顧問、公職律師提前介入重大事項、重大決策以及事關群眾利益的行政行為，從源頭上加強法律審查、論證，增強工作預見性。加大法律風險把控，及時糾正調(diào)整、堵塞漏洞。三是民主決策。落實重大行政決策公眾參與制度，特別是在征收拆遷、環(huán)境保護、社會保障、公共服務等涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大決策事項上，要暢通公眾參與渠道，充分聽取社會公眾意見。四是嚴格執(zhí)行重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，提高政府依法行政能力，提升領導干部依法行政水平。

2.加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。認真研判、分析落實司法、檢察建議，不斷規(guī)范行政行為，預防行政爭議發(fā)生。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步梳理權(quán)責清單，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，堅決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)和行政不作為問題的發(fā)生。二是嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。做到執(zhí)法行為應公開盡公開，執(zhí)法全過程記錄，文字電子資料嚴格依法依規(guī)歸檔保存；明確界定我鄉(xiāng)重大執(zhí)法決定法制審核范圍。落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，保證每個執(zhí)法活動均有兩人以上亮證執(zhí)法，嚴禁沒有執(zhí)法資格的人員單獨從事行政執(zhí)法工作。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強對行政執(zhí)法工作的指導，規(guī)范行政執(zhí)法文書，加強案卷評查。全面落實行政裁量權(quán)基準制度和新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》。大力推廣行政執(zhí)法APP應用，以科技手段規(guī)范行政行為，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的全過程監(jiān)督，完善行政執(zhí)法考核評議辦法，切實提高執(zhí)法質(zhì)量。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理情相容，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。五是認真落實司法建議和檢察建議。及時對行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性、趨勢性問題進行整改，補齊管理短板，促進依法行政。

3.加強訴源治理，有效化解行政爭議。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，多措并舉，推動行政爭議多元化解。一是加強調(diào)解力度，切實發(fā)揮“一站式”解決糾紛機制作用。設立行政爭議調(diào)解中心，完善律師服務、特聘調(diào)解員介入、考核激勵、責任豁免等配套機制，力爭1/3以上的行政案件通過中心協(xié)調(diào)化解。二是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。配齊配強行政復議人員，加強對違法、不當行政行為的審查和糾正。對重大、疑難、復雜行政復議案件，或經(jīng)行政復議后有可能提起行政訴訟的案件，及時與人民法院溝通，采取有效措施，降低敗訴風險。三是大力加強行政應訴隊伍建設。建立以我鄉(xiāng)法治專干、公職律師為主，社會律師為輔的專門應訴隊伍，加強法制審核，不斷提升應訴能力。

4.提升應訴能力，依法履行應訴職責。提高我鄉(xiāng)負責人對出庭應訴工作的認識，認真做好出庭應訴準備，積極主動化解行政爭議。一是邀請相關行政法律專家和實務工作者，舉辦至少1期行政應訴專題培訓，幫助行政應訴人員熟悉相關法律規(guī)定，明確出庭應訴職責，提高行政應訴能力。二是選擇典型行政案件，組織我鄉(xiāng)負責人和工作人員開展至少1次旁聽庭審活動。三是全面深入推進我鄉(xiāng)負責人出庭應訴制度，對人民法院依法發(fā)出《行政機關負責人出庭應訴通知書》的案件，我鄉(xiāng)積極安排負責人出庭應訴，正確履行應訴職責，參與法庭調(diào)查、提交證據(jù)、參加辯論，積極推動矛盾糾紛實質(zhì)化解，做到“告官要見官，出庭要出聲”。四是主動履行生效裁判，認真組織研究行政訴訟案件敗訴原因，并從源頭上加以整改。

（六）落實2022年依法治縣重點工作

在鄉(xiāng)黨委、政府的領導和支持下，積極開展了信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛排查調(diào)處、常態(tài)化掃黑除惡、防電信詐騙及“國家反詐中心APP”安裝注冊、打擊整治養(yǎng)老詐騙專項宣傳等依法治縣重點工作，為我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好為社會環(huán)境。

中共西吉縣新營鄉(xiāng)委員會

2023年3月15日