各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣應急體系建設“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣十八屆人民政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

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??2023年2月3日??????????????????

（此件公開發(fā)布）

西吉縣應急體系建設“十四五”規(guī)劃

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為全面貫徹落實黨中央、國務院及區(qū)、市黨委、政府關于應急管理工作的系列重大決策部署和縣委、縣政府有關工作要求，推進我縣應急管理體系和應急能力現(xiàn)代化，有效防范和化解各類安全風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《寧夏回族自治區(qū)應急體系建設“十四五”規(guī)劃》《固原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《固原市應急體系建設“十四五”規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間應急體系建設發(fā)展回顧與總結(jié)

“十三五”期間，縣委、縣政府高度重視應急管理工作，積極探索、科學謀劃、強化措施，大力推進應急管理體系建設，安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作均取得一定成績，應對自然災害和生產(chǎn)事故災害能力不斷提高。

（一）“十三五”時期全縣應急體系建設取得的主要成績

安全生產(chǎn)方面。制定《西吉縣安全生產(chǎn)責任體系》，進一步明確各級各部門單位的安全生產(chǎn)職責。調(diào)整充實西吉縣安全生產(chǎn)委員會，制定印發(fā)《西吉縣安全生產(chǎn)工作考核辦法》，探索建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員四級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機制，持續(xù)推進企業(yè)安全標準化建設，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到提高，安全生產(chǎn)責任體系更加完善，安全生產(chǎn)綜合治理效果進一步強化。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構，成立西吉縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)專業(yè)執(zhí)法隊伍規(guī)范化、正規(guī)化運行。按照“四個一律”和“五個一批”原則，突出危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領域安全專項整治，嚴厲查處打擊了各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，“十三五”期間，全縣共依法關閉取締非法加油站（點）26家、采砂場56家、拌和站8家、機磚廠1家、屠宰場1家。全面推進安全生產(chǎn)“雙重預防體系”建設，綜合運用現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明察暗訪等督查檢查方式，全面排查整治各類事故隱患，安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境進一步凈化。全面深化安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法“三項制度”建設，筑牢防控安全風險的制度防線，提高依法治安水平。建立地方財政、企業(yè)和社會相結(jié)合的多元化安全投入機制，積極爭取上級專項資金支持，不斷強化經(jīng)費保障，提升安全保障能力。深化專業(yè)技術服務機構改革，通過政府購買服務形式，積極開展“八個一”達標創(chuàng)建等活動。嚴肅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責任追究，嚴格安全生產(chǎn)目標考核。“十三五”時期，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢。

防災減災方面。認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府部署要求，制定出臺《西吉縣防災減災救災責任規(guī)定》，進一步明確全縣防災減災救災職責邊界，統(tǒng)一指揮、快速反應、高效聯(lián)動、無縫銜接、合力應對的防災減災救災工作格局進一步形成，縣委、縣政府及其有關部門（單位）防災減災救災主體責任得到全面強化?！叭珖踩a(chǎn)月”、“5·12防災減災日”等活動期間，采取多種方法和途徑，深入開展社會化宣傳活動，社會公眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。完善自然災害監(jiān)測預報預警及溝通協(xié)調(diào)機制，不斷加強監(jiān)測預警設施設備管理維護，落實專職監(jiān)測人員，加大汛期巡查監(jiān)測頻率，暢通災害預警信息發(fā)布渠道；聯(lián)合縣自然資源、水務等部門與氣象局簽署應急管理與氣象監(jiān)測預報預警服務聯(lián)動工作機制合作協(xié)議，切實提高應急防災減災氣象保障服務水平。建立縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的報災動員體系，自然災害信息渠道暢通，災害信息報送快速敏捷。依托公園、綠地、廣場、學校操場等設施建成15個應急避難場所，總面積達45.85萬平方米，可同時容納13.05萬人避難。

應急救援方面。“十三五”期間，我縣應急管理和指揮機構建設進一步加強，成立西吉縣應急管理指揮部，整合9個部門相關職責及防災減災委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部職責，有效破除行政體制壁壘，實現(xiàn)了從單項應急管理向綜合應急管理的轉(zhuǎn)變；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理站，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級全覆蓋的應急管理組織指揮架構逐步完善，切實打通應急管理“最后一公里”。組織編制西吉縣突發(fā)事件總體應急預案、11個專項預案和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應急預案，全縣應急預案體系基本形成。多次組織開展森林草原防滅火綜合性應急演練和危險化學品、地質(zhì)災害、防汛抗旱、抗震救災等專項應急演練，有效提高各部門（單位）和群眾安全防范意識和防災救災能力。組建縣級、部門級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、重點企業(yè)應急搶險救援隊伍，進一步提升應急救援實戰(zhàn)能力。建設縣級物資儲備庫兩處，占地面積2.07萬平方米，逐步加強應急救援物資使用調(diào)度能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣應急管理指揮部各成員單位嚴格執(zhí)行應急值班值守制度和信息報告制度，切實做到了領導不缺位、崗位不缺人、責任不脫節(jié)、防控無缺漏。

（二）應急體系建設存在的主要困難和問題

我縣境內(nèi)地形地貌復雜、生態(tài)脆弱、水資源匱乏，干旱、寒潮霜凍、冰雹等異常氣候及氣象災害頻發(fā)，防災減災形勢不容樂觀。作為全區(qū)人口第一大縣，人口密集，城市建設規(guī)模大，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，企業(yè)本質(zhì)安全程度低下，社會公眾安全意識薄弱，安全生產(chǎn)工作面臨巨大挑戰(zhàn)；應急管理工作起步晚，自然災害預警和應急救援能力基礎較為薄弱。受上述多種因素的影響和制約，我縣應急體系建設仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：一是專業(yè)應急管理人員短缺。應急管理體制機制處在調(diào)整、轉(zhuǎn)換和銜接關鍵期，人員劃轉(zhuǎn)未完全到位，現(xiàn)有應急管理工作人員素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才匱乏，如遇突發(fā)公共事件時應急人手嚴重不足。二是技術支撐體系薄弱。監(jiān)測預警和信息指揮系統(tǒng)建設滯后，應急信息發(fā)布、傳遞和溝通聯(lián)絡仍不夠快速暢通，數(shù)字化監(jiān)測基礎設施建設和綜合預警能力亟須進一步加強。三是應急預案體系不完備。縣級總體應急預案和各專項應急預案已經(jīng)修訂完成，部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案編制不夠全面扎實細致，部分企業(yè)對應急預案編制工作不夠重視，存在應付和僥幸心理。距離應急預案體系“橫向到邊、縱向到底”要求有一定差距，與此同時，應急預案演練少的情況不同程度存在，預案可操作性和可行性未得到充分檢驗。四是應急管理體制和運行機制不健全。應急管理部門成立時間短，職責尚未理順，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間銜接不夠緊密，多方聯(lián)動、協(xié)同處置重特大突發(fā)事件的機制有待進一步建立健全。五是專業(yè)應急隊伍力量薄弱。除縣消防救援大隊作為綜合性常備應急骨干力量外，新組建的應急救援隊伍存在人員素質(zhì)良莠不齊、裝備不足的問題；培訓演練基礎條件欠缺，應急演練開展次數(shù)少，演練針對性和實效性不強；志愿者等社會輔助應急力量組織薄弱。六是應急物資和緊急運輸?shù)谋Ｕ夏芰τ写岣摺?/span>應急物資品種單一，數(shù)量少；現(xiàn)有應急物資缺乏統(tǒng)籌管理，儲備物資投入不足，緊急采購、征用、調(diào)撥和配送機制不完善;應急物資、人員和車輛緊急綠色通道不健全，交通工具征用制度不完善。七是宣傳教育和社會參與不夠。應急管理宣傳動員未建立長效機制，社會公眾危機意識還不強，自救互救能力還不高。廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)公共事件預防和處置機制尚不健全。

二、“十四五”期間應急管理體系發(fā)展環(huán)境分析

（一）有利條件

一是黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作。黨的二十大提出“要完善國家應急管理體系，提高防災減災救災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力”。習近平總書記明確提出，要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。這為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了政策支持。

二是加強應急體系建設是預防及處置突發(fā)事件帶來災難性影響的迫切需求。隨著全縣經(jīng)濟建設步伐加快，所面臨的災害風險和危機出現(xiàn)的可能性也不斷增加，加之我縣復雜的地理自然環(huán)境和獨特的氣候特征，導致我縣的災害具有種類多、范圍廣、頻次多等特點。因此，必須加強應急管理體系建設以應對復雜多變的公共安全形勢。

三是經(jīng)濟發(fā)展為應急管理體系建設奠定堅實物質(zhì)基礎。2019年，西吉縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值78.46億元，同比增長6.5%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28975.0元，同比增長6.0%；實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入11791.5元，同比增長13.2%；實現(xiàn)地方一般公共預算收入1.81億元，同比增長0.3%。

四是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產(chǎn)能，有利于減少生產(chǎn)安全事故，預警能力得到提升。

五是縣應急管理局掛牌成立以來，積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、有力的舉措奮力破解改革難題，逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系，建立防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，實現(xiàn)了新時代應急管理工作的良好開局。

（二）不利因素

一是應急指揮信息化水平不高。目前，我縣尚未建立應急指揮中心大廳，應急部門只能通過電話、微信、電視和手機短信向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及廣大群眾發(fā)送應急信息。應急平臺建設相對落后，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，建設全面支撐具有系統(tǒng)化、立體化、智能化的現(xiàn)代應急指揮體系。

二是應急救援裝備尚待改善。全縣自然災害具有種類多、范圍廣、頻次多等特點，應急救援任務十分艱巨。目前嚴重缺乏用于應急救援的裝備器材，如部分林場林區(qū)未安裝防滅火預警監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏專用應急救援車輛，如遇森林失火等災情，救援人員難以攜帶救災物資快速趕赴現(xiàn)場，應急救援搶險能力受到限制。

三是應急避難場所面積不夠，內(nèi)部設施配套不足。目前，全縣應急避難場所共計337個（其中縣級場地15個，鄉(xiāng)級場地19個，村級場地303個，總面積18.8萬平方米），按照第七次全國人口普查結(jié)果，全縣常住人口31.58萬人，人均避險公攤面積僅0.6平方米，低于國家相關標準。全縣大部分應急避難場所內(nèi)部配套設施不足，缺乏配套的廁所、醫(yī)療、炊事等應急設施，不能滿足應急需求。

四是中小企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實不到位。全縣中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，但工藝、技術、裝備仍然較為落后，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎薄弱；中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠，安全工作不扎實、管理不到位，風險管控不到位，隱患治理不及時。

五是應急宣傳教育不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門對應急救援宣傳教育開展不夠，覆蓋面窄，部分干部和居民群眾安全意識淡薄，缺乏必要的自救互救安全知識和現(xiàn)場逃生能力。

三、“十四五”期間應急管理體系發(fā)展總體思路和主要目標

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災的重要論述精神，認真貫徹落實區(qū)、市、縣各級政府決策部署，把握地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，做好應急管理“十四五”規(guī)劃的銜接。以推進地方安全發(fā)展為目標，以推動改革創(chuàng)新為動力，以提升應急管理能力為主線，以狠抓安全生產(chǎn)責任落實為著力點，建立完善應急管理體系，統(tǒng)籌加強自然災害防治，全力防范化解重大安全風險，著力提升應急管理和防災減災救災能力，守牢安全生產(chǎn)底線，堅決防范遏制重特大安全事故，為全面開創(chuàng)地方高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活提供堅實的安全保障。

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。著眼最嚴峻最復雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動態(tài)演化規(guī)律，有重點有針對性地做好各項應急準備，牢牢把握主動權。

2.堅持以防為主，防救并舉。尊重自然，尊重規(guī)律，從實際出發(fā)，強化預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，加強風險識別、評估，最大限度地控制風險和消除隱患，推進應急管理由應急處置為重點向全過程風險管理轉(zhuǎn)變。

3.堅持以人為本，安全第一。以人的需求為應急體系建設的重要引領，在安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作中堅持生命至上、安全第一，妥善做好全縣應急體系現(xiàn)代化建設工作。

4.堅持科學合理，上下銜接。創(chuàng)新科技手段和方法，提升應急管理科學化水平，扎實推進“十四五”應急體系現(xiàn)代化建設。

5.堅持政府主導，社會參與。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場機制作用，要充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化社會參與。

(二）發(fā)展目標

1.安全生產(chǎn)方面。到2025年，全縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，基礎保障能力明顯增強，監(jiān)管體制機制基本完善，城鄉(xiāng)居民安全生產(chǎn)素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標控制在區(qū)市下達指標范圍內(nèi)。

2.防災減災方面。到2025年，減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救援救助體系。

3.應急救援方面。到2025年，全面建成應急救援信息化體系，打造適應縣情實際的應急救援隊伍，通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故災難后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。

四、“十四五”期間應急體系建設的主要任務

（一）主要任務

1.安全生產(chǎn)方面。

一是健全落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，壓實黨委、政府領導責任；按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，厘清部門責任邊界，明確相關部門安全監(jiān)管職責，推進安全生產(chǎn)行政責任法定化；落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度和全過程安全生產(chǎn)管理制度，全面推行安全生產(chǎn)標準化，全面開展安全風險防控和隱患排查治理。

二是深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革。按照“橫向到邊，縱向到底”安全責任落實要求，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量和執(zhí)法能力建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)安全生產(chǎn)管理職責，設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構。制定覆蓋全縣的應急救援力量建設規(guī)劃，成立以消防應急救援隊伍為主，各行業(yè)、重點企業(yè)分級建設滿足需要的安全生產(chǎn)救援力量，推動消防隊伍由防滅火為主向綜合救援隊伍轉(zhuǎn)變。

三是全力推進依法治理。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。制定安全監(jiān)督檢查年度執(zhí)法計劃，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，優(yōu)化細化執(zhí)法程序和流程，執(zhí)行“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法方式。嚴格落實事故調(diào)查處理掛牌督辦制度，實行典型事故提級調(diào)查，跨地區(qū)事故協(xié)同調(diào)查，對生產(chǎn)安全事故實行“一案雙查”、“三責同追”。

四是建立安全預防控制體系。制定安全生產(chǎn)分級分類管控辦法，建立完善安全風險評估與論證機制。建立政府監(jiān)管、應急聯(lián)動、企業(yè)負責和公眾參與的城市運行安全保障機制。全面深化煙花爆竹、民爆物品、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)領域安全防控，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，提升企業(yè)風險管理信息化建設水平，著力強化企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。

五是加強安全基礎保障能力建設。設立安全發(fā)展專項資金，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的安全生產(chǎn)預防及應急財政專項資金，保障生產(chǎn)安全事故防控、應急管理、隱患排查、宣傳教育培訓、基礎能力保障建設。將安全生產(chǎn)科技進步納入全縣科技工作規(guī)劃，完善政府購買安全生產(chǎn)服務制度。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、電力等高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。廣泛開展“安全生產(chǎn)月”、安全知識“五進”等活動，將安全生產(chǎn)納入各級黨政領導干部培訓內(nèi)容。完善企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員培訓制度。

2.防災減災方面。

一是完善災害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置工作指引。制定災害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置指引，明確避險轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式和時間要求，固化避險救助渠道、轉(zhuǎn)移安置方式、工作流程，優(yōu)化應急響應各個環(huán)節(jié)和流程。

二是建立災害調(diào)查評估機制。建立災后常態(tài)化、規(guī)范化暴雨和地質(zhì)災害調(diào)查評估機制，分類評估災害損失，明確災害防御重點。

三是提升防汛工程度汛能力。梳理水庫險情、河岸險情應急救援處置任務，完善應急救援程序和保障措施，編制水庫險情、河岸險情應急救援處置技術操作指南。

四是提升城市防洪、排澇能力。開展易澇風險區(qū)整治、河道綜合整治、排澇泵站等防洪、排澇能力提升等建設項目。??

五是完善水文、氣象等監(jiān)測預警。補充建設水庫、河道水文監(jiān)測站點。加快建設預警及應急廣播系統(tǒng)，通過多種渠道、多種方式播發(fā)，實現(xiàn)預警信息和應急信息分類型、分級別、分區(qū)域、分人群的有效傳播。

六是提升水庫水源工程應對極端天氣能力。研究制定水庫工程、水源工程應對極端天氣工作和措施指引；開展水庫水源工程應對極端天氣的設施和管理能力提升工作。

3.應急救援方面。

一是加快應急平臺系統(tǒng)建設，推進應急指揮技術支撐系統(tǒng)相關技術的發(fā)展和應用，完善縣級指揮平臺和各專項應急指揮平臺功能，提高指揮系統(tǒng)的先進性、實用性和安全性。進一步整合各級、各部門（單位）應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數(shù)據(jù)庫。結(jié)合公共安全監(jiān)管實際需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術等先進科技手段，推進城市安全和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用建設，建立全縣應急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應用體系，全面提升應急指揮技術支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。

二是推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)。在建設公園、綠地、廣場、學校操場、體育場館和露天大型停車場等設施時，應按照縣級應急避難場所布局和建設規(guī)劃，結(jié)合建設相關設施，使其具備和完善應急避難功能，達到應急避難場所的建設標準和要求。加快開展多功能應急物資儲備倉庫規(guī)劃、選址和建設；完善商業(yè)應急儲備物資機制，建立與不同領域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應急聯(lián)動機制；探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運模式，形成布局合理、點面結(jié)合的應急物資保障體系。

三是加強應急救援隊伍建設，多舉措加強綜合性救援力量建設，強化縣級應急救援專業(yè)隊伍與志愿者隊伍的訓練，發(fā)揮好各方面力量作用。要強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。加強隊伍指揮機制建設，大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設。??

四是強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。全面適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

五是嚴格按照《西吉縣突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，健全完善行業(yè)主管部門和重點企業(yè)事業(yè)單位應急預案；完善極端天氣下應急預案體系，明確不同級別應急響應下的指揮、排險除險、專家支撐等具體工作要求。切實加強應急預案演練，提高應急管理部門和相關部門（單位）的應急實戰(zhàn)能力。

（二）重點工程建設項目

1.多功能物資庫。在吉強鎮(zhèn)選擇建設多功能應急物資庫1個，占地面積9240平方米，庫房面積2200平方米，并配套相關設施設備；總投資3000萬元。

2.應急指揮中心。建設西吉縣綜合應急指揮中心1個，配套智能化應急指揮裝置，實現(xiàn)移動式多功能遠程智能操控；總投資4000萬元。

3.消防應急能力建設。在將臺堡鎮(zhèn)建設占地面積9000平方米的二級消防站1座，配套消防救援車輛、消防水池等設施設備；在紅耀、新營等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立1個鄉(xiāng)級消防供水泵站，配套消防取水設施設備；總投資6000萬元。

4.應急物資裝備配套。采購儲備防汛抗旱、地質(zhì)災害等應急救援帳篷3000頂，棉被、大衣、床等10000套；總投資1500萬元。

5.森林防火基礎設施配套及能力建設。在10個重點林場建設防火通道200公里，安裝林區(qū)視頻監(jiān)控，實現(xiàn)全覆蓋，采購運兵車輛14輛，防滅火工具5000套，防滅火服裝3000套等；總投資5000萬元。

6.應急避難場所建設。在縣城建設2處應急避難場所，占地10000平方米，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設2000平方米基層應急避難場所，配備應急指揮室、物資儲備室、醫(yī)療急救室等設施，并配套應急用水用電等裝備；總投資5000萬元。

五、保障措施

（一）加大政策扶持

1.加大財政專項資金投入。緊緊圍繞八大重點工程建設，整合各類專項資金，優(yōu)化項目結(jié)構，逐步加大對重點工程建設的財政扶持力度，發(fā)揮公共財政在西吉應急體系建設中的導向作用。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力，引導多元化資金投入。

2.創(chuàng)新應急管理政策扶持。以習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災的重要論述精神為指導，結(jié)合我縣實際，創(chuàng)新應急管理機制體制，制定應急管理及事故救援相關制度措施，以制度措施引導全縣應急管理工作，使我縣整體工作逐步進入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

（二）強化組織領導

1.明確工作目標。認清形勢、把握機遇、真抓實干，加強組織領導和政策支持，抓好責任制落實，補齊工作短板弱項。強化部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，努力在推進應急體系現(xiàn)代化上邁出新步伐，在轉(zhuǎn)變應急管理工作方式上尋求新突破。

2.廣泛宣傳發(fā)動。利用各種渠道，以應急管理體系現(xiàn)代化建設為主題，以安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等工作為重點，廣泛宣傳應急管理體系現(xiàn)代化建設在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，進一步提高社會各界認識，營造公眾重視應急管理、支持應急管理和發(fā)展應急管理工作的良好氛圍。

（三）強化科技支撐

1.培養(yǎng)和引進應急管理科技人才。擴大現(xiàn)有應急管理人才隊伍規(guī)模，健全人才流動機制，多渠道引進高水平專業(yè)技術和應急管理人才，完善各類人才聘用和管理機制。出臺引進高層次人才專項政策，吸引高層次人才到我縣就業(yè)，實施更加開放、更具吸引力的人才政策，對安全生產(chǎn)、防災減災、應急管理等方面的特聘專家給予優(yōu)厚待遇。

2.實施科技創(chuàng)新驅(qū)動。加大引進應急管理先進技術力度，搭建以企業(yè)創(chuàng)新為主體，面向社會的創(chuàng)新服務平臺。完善應急管理科技體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式構建技術創(chuàng)新與推廣服務專家團隊、帶頭人團隊，以科技創(chuàng)新驅(qū)動提升應急管理內(nèi)驅(qū)力。