各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣落實固原“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化工作方案》已經(jīng)縣人民政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

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西吉縣人民政府辦公室??????

??2022年7月1日?

（此件公開發(fā)布）

西吉縣落實固原“163”政務(wù)服務(wù)模式

市縣一體化工作方案

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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和區(qū)市黨委、政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，不斷創(chuàng)新體制機制，深化線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗受理”，加快推進全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，根據(jù)固原市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)固原“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化實施方案的通知》（固政辦規(guī)發(fā)〔2022〕2號）精神，結(jié)合工作實際，制定如下方案。

一、總體目標(biāo)

全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，縱深推進“放管服”改革，加快推進數(shù)字政府建設(shè)，拓展“我的寧夏”APP及應(yīng)用功能；推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦即來即辦；優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，深化分類定制審批，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程在線并聯(lián)審批；拓展“163”政務(wù)服務(wù)模式延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深化縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)智能化管理模式，推廣實施“345”政務(wù)服務(wù)工作舉措，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更好辦、易辦、快辦，建成方便快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)體系，著力打造一流服務(wù)窗口和優(yōu)化營商環(huán)境示范窗口。

二、改革任務(wù)

（一）深入推進“放管服”改革

1.加強統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進。充分發(fā)揮縣政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的作用；協(xié)調(diào)推進全縣政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革；加強政策指導(dǎo)，及時研究解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。

牽頭單位：縣政府辦公室

配合單位：園區(qū)管委會、縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時限：長期推進

2.全力做好下放事項承接辦理。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)固原“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化實施方案的通知》（固政辦規(guī)發(fā)〔2022〕2號）文件精神，由縣審批局承接辦理固原市下放的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查事項。

牽頭單位：縣政府辦公室

配合單位：縣委編辦、審批局

完成時限：2022年11月底

3.配合創(chuàng)建固原“163”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌。對標(biāo)固原市全國第七批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，不斷推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提升“163”政務(wù)服務(wù)模式品牌效應(yīng)。

牽頭單位：縣政府辦公室

配合單位：縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時限：2023年11月底

（二）全面提升審批服務(wù)便民化水平

4.推進政務(wù)服務(wù)事項一門辦理。按照“應(yīng)進必進”的原則，除因涉密、場地限制等特殊原因外，凡涉及行政相對人需提交辦事材料的政務(wù)服務(wù)事項，以及水、電、暖、氣等公共服務(wù)事項，全部進駐縣政務(wù)大廳（因服務(wù)場所限制，繼續(xù)保留人社分廳、交巡警分廳、法律援助分廳、稅務(wù)分廳四個分廳）。將人社分廳、交巡警分廳、法律援助分廳和稅務(wù)分廳納入縣級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心依據(jù)實際需求試點推進。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年8月底

5.推進政務(wù)服務(wù)“一窗”綜合受理。在一樓便民服務(wù)類大廳和三樓審批類大廳設(shè)立一窗綜合受理窗口，無差別受理納入的進駐事項，二樓房產(chǎn)類大廳實行一窗分類受理；各分廳推行一窗無差別受理或一窗分類受理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心除公安承辦的75項事項外，其余均實現(xiàn)一窗綜合受理；村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點全部實現(xiàn)一窗綜合受理。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年11月底

6.推行“引導(dǎo)式”服務(wù)。在縣政務(wù)大廳一、二、三樓分設(shè)服務(wù)臺，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)解答、叫號取號、引導(dǎo)填表等事項辦理前的精準(zhǔn)導(dǎo)服。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時限：2022年11月底

7.實現(xiàn)跨區(qū)域通辦。由一窗綜合受理窗口負(fù)責(zé)國務(wù)院公布的140項政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦，自治區(qū)公布的448項政務(wù)服務(wù)事項區(qū)內(nèi)通辦，85項政務(wù)服務(wù)事項市域內(nèi)跨層級異地受理。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時限：2022年11月底

8.創(chuàng)新便民服務(wù)舉措。縣政務(wù)大廳全面落實政務(wù)服務(wù)“345”工作舉措，提供代辦、幫辦、預(yù)約辦、分流辦、轉(zhuǎn)交辦、延時辦等服務(wù)；推廣模擬審批、要素審查、容缺受理、告知承諾、綠色通道、郵政快遞等便利化措施，為群眾辦事提供更便捷的服務(wù)。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時限：長期推進

9.強化政務(wù)服務(wù)人員培訓(xùn)。全縣每年至少組織部門（單位）政務(wù)服務(wù)人員能力提升培訓(xùn)1次，至少組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心一窗受理人員和村（社區(qū)）代辦員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：長期推進

10.提高窗口工作人員待遇。認(rèn)真執(zhí)行《西吉縣基層政務(wù)服務(wù)人員隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》（西黨辦發(fā)〔2021〕46號），加強窗口人員考核管理，依據(jù)考核結(jié)果建立工資增長機制。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣委組織部、人力資源和社會保障局

完成時限：2022年11月底

11.建立政務(wù)服務(wù)考核機制。將政務(wù)服務(wù)考核從縣委改革辦分離出來，由縣審批局負(fù)責(zé)考核，發(fā)揮考核的牽引和指揮棒作用。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年11月底

（三）加快推進數(shù)字政府建設(shè)

12.推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。依托固原市大數(shù)據(jù)平臺功能，全面接收各部門（單位）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，做好大數(shù)據(jù)平臺與西吉縣“163”政務(wù)服務(wù)平臺及各專業(yè)系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)在線調(diào)取與核驗。

牽頭單位：縣政府辦公室（電子政務(wù)中心）、商務(wù)工業(yè)信息化局

配合單位：縣直各部門(單位）

完成時限：2022年8月底

13.推動“證照免提交”服務(wù)。做好增量和存量電子證照入庫，加快電子證照應(yīng)用，推進“證照免提交”服務(wù)。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時限：長期推進

14.拓展政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用。依托“我的寧夏”APP固原專區(qū)功能，實現(xiàn)線上供水、供電、供暖、供氣、醫(yī)院就診、機動車檢測等掌上辦理功能，加大宣傳應(yīng)用，倡導(dǎo)企業(yè)群眾“掌上辦”。對線上報裝、線上繳費者給予一定繳費優(yōu)惠傾斜。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、商務(wù)工業(yè)信息化局、衛(wèi)生健康局

完成時限：長期推進

（四）持續(xù)深化商事制度改革

15.實現(xiàn)企業(yè)開辦即來即辦。將企業(yè)開辦涉及的注冊登記、社保登記、發(fā)票申領(lǐng)、公積金繳存、預(yù)約銀行開戶等全部進駐縣政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。在縣政務(wù)大廳和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心配置企業(yè)和個體智能終端機，推行“無人工干預(yù)”服務(wù)模式，群眾只需將身份證插入智能終端機，通過短信驗證、人臉對比、實名認(rèn)證、自主填報、登記信息、生成章程、系統(tǒng)自動審核，即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、財政局、人力資源社會保障局、公積金管理中心、國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年8月底

16.推行企業(yè)開辦“零費用”。經(jīng)自主申請，將符合條件的印章刻章公司全部納入線上企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺和實體大廳，由企業(yè)自主選擇費用較低的印章公司，通過社會化運作承擔(dān)印章刻制費用方式，向新開戶企業(yè)提供免費印章刻制服務(wù)，推行稅務(wù)部門免費向新辦納稅人發(fā)放稅務(wù)UKey。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、財政局、國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局

完成時限：2022年6月底

17.探索實施“一業(yè)一證”改革。梳理發(fā)布餐廳、藥店、網(wǎng)吧等典型場景準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一業(yè)一證”事項清單，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個許可證件整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營、一碼亮證”。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時限：2022年11月底

18.推廣市場主體住所申報承諾制。推行市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，即市場主體在辦理營業(yè)執(zhí)照時不再提交租賃合同或房屋產(chǎn)權(quán)證明。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣市場監(jiān)管局

完成時限：2022年10月底

19.推行企業(yè)注銷便利化。拓展簡易注銷使用范圍，市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，按簡易程序辦理注銷登記；將農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶納入簡易注銷范圍，簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，公示期屆滿后，市場主體即可直接向登記機關(guān)申請辦理簡易注銷登記。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣人力資源和社會保障局、國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局

完成時限：2022年6月底

（五）不斷推進工程建設(shè)項目審批制度改革

20.加快“多規(guī)合一”應(yīng)用。根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本農(nóng)田控制線、生態(tài)紅線等信息數(shù)據(jù)，編制“一張藍圖”布設(shè)至工改系統(tǒng)，制定完善項目前期策劃辦理流程和操作細(xì)則，推動項目前期部門協(xié)同聯(lián)動，提升審批效率。

牽頭單位：縣自然資源局

配合單位：園區(qū)管委會、縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時限：2022年11月底

21.推行聯(lián)合測繪。將工程建設(shè)項目在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段涉及的測繪工作，委托一家中介機構(gòu)實施，實現(xiàn)聯(lián)合測繪，成果共享。

牽頭單位：縣自然資源局

配合單位：園區(qū)管委會、縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時限：2022年11月底

22.實施施工圖審查豁免承諾制。按照自治區(qū)工改辦關(guān)于圖審有關(guān)規(guī)定和要求，對風(fēng)景園林專項工程、建筑智能化系統(tǒng)專項工程、簡單的設(shè)備用房及其配套用房工程、中型及以下規(guī)模且燈桿高度不超過12米的照明工程、城市支路（不含橋梁）等10類施工圖設(shè)計文件免于審查，實行告知承諾制。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時限：長期推進

23.推行“中介服務(wù)超市”。依托寧夏工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”，面向全縣開放共享，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。強化中介服務(wù)監(jiān)管，開展中介服務(wù)信用評價，建立公示公告和“紅黑名單”制度。繼續(xù)面向全國公開征集中介服務(wù)機構(gòu)和評估評審專家，豐富中介機構(gòu)和專家?guī)祛悇e。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、審批局

配合單位：園區(qū)管委會、縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時限：長期推進

24.加強區(qū)域評估。將地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、氣候可行性論證、建設(shè)項目安全預(yù)評價等9類評審評估事項納入?yún)^(qū)域評審范圍，實現(xiàn)“應(yīng)評盡評”，加大評審成果運用。

牽頭單位：縣發(fā)展改革局

配合單位：園區(qū)管委會、縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時限：2022年6月底

25.推進聯(lián)合驗收。按照“一窗集中受理、牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同”的原則，規(guī)范驗收事項和材料，優(yōu)化驗收流程、限定驗收時限，推進工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：園區(qū)管委會、縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時限：2022年6月底

26.優(yōu)化市政報裝。在水、電、氣、暖服務(wù)專區(qū)實行報裝服務(wù)綜合受理，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批；引導(dǎo)用戶優(yōu)化建設(shè)方案，實現(xiàn)水、電、氣、暖設(shè)施工程與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步接入。嚴(yán)格執(zhí)行《固原市政公用服務(wù)辦事指南和收費標(biāo)準(zhǔn)》，強化監(jiān)督管理。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：園區(qū)管委會、縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、六盤山水務(wù)西吉分公司、國網(wǎng)寧夏電力有限公司西吉縣供電公司、西吉吉源天然氣有限公司、西吉東華供熱公司、西吉吉源供熱公司

完成時限：2022年11月底

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府辦公室、審批局負(fù)責(zé)落實固原“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要把落實固原“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化工作作為深入推進“放管服”改革和進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實，確保工作扎實有序推進。

（二）壓實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要切實提高政治站位，增強大局意識和全局觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，抓實抓細(xì)各項工作。各牽頭單位要主動擔(dān)當(dāng)作為，對標(biāo)工作任務(wù)，推行創(chuàng)新舉措，建立工作臺賬；各配合單位要主動溝通，及時與牽頭單位做好銜接，全力配合完成各項任務(wù)。

（三）加強督查考核。縣政府督查室要圍繞工作落實情況適時開展督查督辦，對推動改革取得實效的典型做法予以通報表揚，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。